Тексты положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
- Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ
- Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ
В соответствии со ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный отчет – обобщение опубликовывается органом осуществляющим контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых осуществляет Администрация муниципального образования Надымский район, функции уполномоченного органа осуществляет отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район (далее - отдел).
Наиболее часто встречающимися нарушениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», при осуществлении контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, являются:
1) Выявление фактов загрязнения и захламление участка недр в границах горного отвода на разработку общераспространных полезных ископаемых.
Согласно части 1 ст. 7.1. Закона ЯНАО от 16.12.2004 г. № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» выбрасывание мусора, иных бытовых и промышленных отходов в непредназначенных для этого местах» за данное нарушение предусмотрено административное наказание:
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Подведение итогов осуществления
контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых за 2018 год
В рамках исполнения ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год:
- проведено плановых выездных проверок (контрольных мероприятий) юридических лиц за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых за 2018 год - 1 (одна), за 2017 год - 4 (четыре). В 2018 году было запланировано проведение 1 (одной) проверки. Снижение выполнения плана в 2018 году обусловлено положением ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым установлено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, поскольку ранее включенные плановые проверки были прекращены в соответствии с положением указанной выше статьи, проведенная проверка в отношение одного юридического лица включала в себя 5 (пять) проверок.
- за 2018 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дела об административных правонарушениях не возбуждались. За 2017 год в отношении 1 (одного) юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, материалы переданы в административную комиссию Администрации муниципального образования Надымский район для рассмотрения;
- за 2018 предписаний об устранении причин и условий совершений правонарушений не выдавалось. За 2017 года выдано 3 (три) предписания об устранении причин и условий совершений правонарушений;
- за 2018 год внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства не проводилось. За 2017 год проведены 3 (три) внеплановых проверок по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В рамках организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на Официальном сайте Администрации муниципального образования Надымский район размещена следующая информация:
- тексты положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- памятка соблюдения действующего законодательства РФ, Законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативно-правовых актов Администрации муниципального образования Надымский район, а так же при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Проведена конференция с юридическими лицами по вопросам профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а так же при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:
- протокол конференции по вопросам профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а так же при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых от 27.04.2018 № 1.
В отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства не проводилось.
Риск-ориентированный подход при организации и осуществлении контроля (надзора) не применяется.
Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 26.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года.
Местонахождение уполномоченного органа осуществляющего контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: улица Зверева, дом 3, город Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ, 629730.
Отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район.
Информирование о правилах осуществления муниципального контроля осуществляет отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, расположенный по адресу: улица Зверева, дом 3, город Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ, 629730, адрес электронной почты: e-mail: oos@nadym.yanao.ru, официальный интернет-сайт www.nadymregion.ru;
- средства телефонной связи 8(3499)544175, 544219, 544169;
График приема посетителей:
- понедельник - четверг: с 8:30 до 17:15 часов;
- пятница: с 8.30 до 17:00;
- обеденный перерыв: с 12:30 до 14:00;
- суббота и воскресенье - выходные дни.
В день, предшествующий нерабочему праздничному дню, график работы изменяется (продолжительность времени приема уменьшается на один час).
Для получения информации о процедуре, ходе осуществления муниципальной функции заинтересованные лица вправе обращаться:
- в устной форме лично или по телефону к специалистам Отдела;
- в письменной форме лично или почтой в адрес уполномоченного органа;
- посредством направления электронного обращения на официальный сайт Администрации: http://nadymregion.ru.
Щеглов Александр Александрович – начальник отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды;
Чупрова Наталья Никитична – заместитель начальника отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды;
Богучарская Лариса Николаевна – главный специалист отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды;
Болотова Елена Александровна – главный специалист отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды;
Шебалина Ольга Олеговна – главный специалист отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды.
Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления муниципального контроля Действие (бездействие) специалистов отдела, решения, принятые в ходе осуществления муниципального контроля должностными лицами, ответственными за осуществление муниципального контроля, нарушения положений настоящего административного регламента обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке, а также в судебном порядке.
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения специалистов отдела, осуществляющих муниципальный контроль, повлекшие за собой нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении проверки.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается
- В случае направления запроса государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам о предоставлении необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов, руководитель уполномоченного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения жалобы.
- В случае, если в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего обращение или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
- При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
- В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение руководителю уполномоченного органа, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его наименование и почтовый адрес поддаются прочтению.
- В случае если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель уполномоченного органа вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в уполномоченный орган. Заявитель уведомляется о данном решении.
- В случае если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
- В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в уполномоченный орган.
Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
- Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы от индивидуального предпринимателя, руководителя либо уполномоченного представителя юридического лица (далее - заявитель), направленной по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Официального сайта Администрации муниципального образования Надымский район.
- В жалобе заявитель указывает наименование органа местного самоуправления, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату. Дополнительно в жалобе могут быть указаны наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица, действие (бездействие), решение которого обжалуется (при наличии информации), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить. В подтверждение доводов к жалобе могут прилагаться документы и материалы либо их копии.5.4.3. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В обращении заявитель в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
При рассмотрении жалобы уполномоченным органом заявитель имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 5.3 раздела 5 настоящего административного регламента, уведомление о переадресации жалобы в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- получать информацию о порядке рассмотрения жалобы.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
- Во внесудебном порядке заявители имеют право обратиться лично или направить жалобу на действия (бездействие) специалистов отдела за осуществление муниципального контроля, а также на принятые ими решения при осуществлении муниципального контроля на имя Главы муниципального образования Надымский район или на имя заместителя Главы Администрации муниципального образования Надымский район, координирующего деятельность отдела.
- Заявители вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые в ходе осуществления муниципального контроля должностными лицами, ответственными за осуществление муниципального контроля, в судебном порядке, обратившись в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов, в Надымский городской суд или Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Сроки рассмотрения жалобы
Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации. Письменная жалоба (письменное обращение) подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в уполномоченный орган. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам о представлении необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов, руководитель уполномоченного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя опродлении срока рассмотрения жалобы.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
- При рассмотрении жалобы заявителю обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости – с участием заявителя, направившего жалобу.
- По результатам рассмотрения жалобы принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.
- По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
- Заявителю, направившему жалобу, дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 5.3. административного регламента
Отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район сообщает, что в 2020 году запланированы 4 (четыре) плановые, выездные проверки.
В июле 2020 года запланирована 1 (одна) плановая, выездная проверка в отношении ПАО «Сургутнефтегаз».
В июле 2020 года запланирована 1 (одна) плановая, выездная проверка в отношении ООО "НОВА".
В августе 2020 года запланирована 1 (одна) плановая, выездная проверка в отношении ООО "Меретояханефтегаз".
В сентябре 2020 года запланирована 1 (одна) плановая, выездная проверка в отношении ЗАО «Нортгаз».
Отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Надымский район сообщает, что в 2019 году запланированы 2 (две) плановые, выездные проверки.
В августе 2019 года запланирована и проведена 1 (одна) плановая, выездная проверка в отношении АО "Сибюгстрой".
В ходе проведения проверки были выявлены захламления различными видами отходов территории гидронамывного карьера № 8, расположенного в 22,5 км на северо-восток от п. Ямбург. Были направлены письма в Управление Росприроднадзора по ЯНАО, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, Департамент муниципального имущества Администрации муниципального образования Надымский район.
В октябре 2019 года запланирована 1 (одна) плановая, выездная проверка в отношении ООО "РН-Пурнефтегаз".
Проведение проверки невозможно ввиду отсутствия у ООО «РН-Пурнефтегаз» лицензии № СЛХ 81257 ТЭ от 08.02.2018 на пользование недрами для целей разведки и добычи песка на месторождении «Карьер песка № 4 Северо-Комсомольского месторождения с подъездными автодорогами», так как указанная лицензия переоформлена на ООО «СевКомНефтегаз» с 16.07.2019.
- ООО «Газпром добыча Надым»;
- ООО «Газпром добыча Уренгой»;
- ООО «Газпром трансгаз Югорск»;
- ООО «Газпромнефть-Заполярье»;
- ООО «Меретояханефтегаз»;
- ООО «Надымская газоконденсатная компания»;
- ООО «Нова»;
- ООО «НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ»;
- ЗАО «Нортгаз»;
- ООО «НТГМ»;
- ООО «Реском-Тюмень»;
- ООО«РусГазАльянс»;
- ООО «РН-Пурнефтегаз»;
- ООО «Сибирская нерудная компания»;
- ООО «СевКомНефтегаз»;
- ООО «Сибирская техническая компания»;
- АО «Сибюгстрой»;
- ООО «СК «Ярудей»;
- ООО «СП «Ямалгрунтдобыча»;
- ПАО «Сургутнефтегаз»;
- ООО «Уренгойгеопром»;
- ООО «Уренгойгидромеханизация»;
- ООО «Уренгойдорстрой»;
- ООО «Уренгойские железобетонные конструкции»;
- ООО «ЭНЕРГОСЕРВИС»;
- ООО «УК Юграгидрострой»;
- ООО «ЯРГЕО»
- ООО «Перспектива»